28.08.2019
Обсуждению итогов полугодия и планам на будущее была посвящена прошедшая в режиме видеоконференции с городами и районами республики Коллегия Минземимущества Республики Татарстан.
В ней приняли участие члены Коллегии – представители министерства, Аппарата Президента и Кабинета Министров, Совета муниципальных образований, ТПП, АИР Республики Татарстан. Также в Коллегии участвовали члены Правления Союза оценщиков РТ Фарит Мусин (МЗИО РТ), Лена Хамзина (АО “БТИ РТ”), Артем Костин ( ТУ Росреестра по РТ).
Были заслушаны отчеты заместителей министра о направлениях деятельности, выступления о новациях в сфере земельно-имущественных отношений, принят проект решения, где отражена и оценочная деятельность Проект решения Коллегии МЗИО.
Исполнительный директор Союза оценщиков РТ Олег Булгаков выступил на заседании Коллегии с докладом о направлениях деятельности некоммерческого партнерства, который публикуется далее:
“Экспертная поддержка оценочной деятельности в государственном и муниципальном секторе управления имуществом”
Уважаемые участники заседания Коллегии!
С изменением формата взаимодействия с министерством муниципальных заказчиков оценочных услуг расширилась сфера экспертной поддержки госзаказа Союзом оценщиков Республики Татарстан. Предложения по новой схеме работы были поддержаны Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым. Кабинетом Министров республики, по поручению Президента РТ, принято постановление от 13.03.2019 №182 и соответствующие распорядительные акты. В соответствии с принятыми решениями, Союз, ведет свою деятельность по следующим основным направлениям:
1.Экспертная деятельность. По запросам органов власти РТ, Союзом оценщиков РТ на дату Коллегии представлено более 90 экспертных заключений (индикатор на 01.01.2020 – 70) о качестве и достоверности отчетов об оценке и диапазонах цен. Средняя величина выявленного отклонения от аналогов по одному отчету составила 217 тысяч рублей, общая эффективность экспертиз – более 30 млн.рублей за полугодие, всего 310 млн. руб. за период деятельности.
Большинство запросов поступило от палат и управлений земельно-имущественных отношений, министерства, правоохранительных органов. Эффективное взаимодействие выстроено с Палатами и Управлениями земельно-имущественных отношений в Арском, Азнакаевском, Альметьевском, Актанышском, Апастовском, Бугульминском, Камско-Устьинском, Мамадышском, Нижнекамском, Нурлатском, Пестречинском, Тюлячинском, Чистопольском и Ютазинском муниципальных районах, городских округах Казань и Набережные Челны. К сожалению, почти половина районов еще не используют возможность безвозмездной экспертизы отчетов об оценке, запросов диапазонов цен, участия в обучающих семинарах Союза. Механизмы экспертной поддержки, ограничения по распространению информации и независимость экспертов позволяют оперативно (в 10дневный срок) сформировать квалифицированное мнение об оценке, компетентно обосновать рыночную стоимость или отказ от заключения контракта с недобросовестным оценщиком. Соответственно, бюджетные средства экономятся как при вовлечении имущества в хозяйственный оборот, так и при отсутствии специалистов по оценке на местах. В следующем году, Союз предполагает выйти на индикатор 110 экспертиз в год, т. е., прогнозно, не менее двух запросов от района.
Эксперты Союза подтверждают и обосновывают на базе стандартов оценки мнение ПИЗО, что позволяет отстаивать позицию государства. Внесудебное экспертное мнение является аргументом как в судебных, так и во внесудебных спорах. Сегодня единственными органами для обжалования результатов обращений на некачественную оценку являются сами саморегулируемые организации оценщиков. При этом, подходы ряда мелких СРО к проведению проверок и применению мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов не всегда объективны. Минэкономразвития России подготовлен законопроект, направленный на установление возможности внесудебного урегулирования споров в отношении результата рассмотрения жалоб СРО. Им предусматривается путем создание апелляционного органа при совете по оценочной деятельности. По мнению МЭР РФ, введение предлагаемого механизма позволит не только обеспечить компетентное рассмотрение апелляций, но и повысит качество рассмотрения СРО жалоб заявителей на базе консолидации лучших практик. Аналогичная практика в Татарстане существует уже более пяти лет, в форме Экспертно-консультационного совета НП “Союз оценщиков РТ”. Представители Союза в Совете по оценочной деятельности Минэкономразвития РФ активно участвуют в подготовке вопроса с учетом имеющегося опыта.
- Противодействие недобросовестной конкуренции и демпингу в оценке. Особо важно иметь правовую аргументацию при работе с организациями, которые поставили участие в торгах на поток, превратили его в доходный бизнес. Занижая цену они выигрывают торги, затем выполняют некачественный заказ. При некачественной оценке оказывается поддержка по направлению жалоб в дисциплинарные органы СРО, контрольно-надзорные органы власти, создаваемый апелляционный орган. Как пример – наше взаимодействие с ПЗИО Альметьевского муниципального района в оспаривании некачественной оценки компании ЮСБ (г.Киров). Результатом стал обоснованный односторонний отказ палаты от сделки. Аналогично – некачественные отчеты КГ АВЛ (Йошкар-Ола) для Чистопольского ПИЗО, ООО ГК ДЕКАРТ, Москва для УЗИО город Набережные Челны, ООО Абсолют, Новосибирск для Альметьевского ПЗИО и так далее. Вместе с Палатами и Управлениями земельных и имущественных отношений выстраиваем здесь определенную линию защиты. Да и среди наших земляков немало не только плохих оценщиков, но и незаконно ведущих этот бизнес лиц. После экзамена численность крупнейших СРО в регионе сократилась в разы. А количество участников торгов выросло. Многие не соответствуют требованиям закона. Готовы поддержать органы по управлению имуществом и в этом направлении. В частности, обращаем внимание на несоответствии формы ИП оценочной деятельности, сейчас это – частно-практикующий оценщик, ЧПО. До конца года мы приведем в соответствие по нашим членам, затем начнем работу с УФНС.
После заключения договоров очень важно доводить до логического завершения поставленные требования к оценщику по исправлению недочетов. Или, при отказе от корректировок – воздействовать через дисциплинарные комиссии СРО, а при членстве в Союзе – через Союз, что гораздо эффективнее.
Следует отметить, что с Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ, Следственным комитетом, иными силовыми структурами работа ведется оперативно. Экспертиза Союза оценщиков РТ сразу становится основанием для доказательной части расследования (определение рыночной стоимости четырех земельных участков, расположенных в границах СТ “Наука”, Приволжского р-на г. Казани, запрос СУ СК РФ об оценке рыночной стоимости автотранспортного средства в г.Нижнекамске, работа с обманутыми дольщиками и др.)
Положительная практика сложилась во взаимодействии с Палатами Альметьевска, Мамадыша, Пестрецов, Камского Устья, Арска, Чистополя, Управления Набережных Челнов, КЗИО Казани и ряда других регионов. Но пригородные районы взаимодействуют слабо.
- Важное направление работы – обучение и повышение квалификации оценщиков. Мы приглашаем к участию и специалистов ПИЗО. Эффективно зарекомендовал себя механизм стажировки. Предлагаем внедрить эффективную практику вебинаров, очно-заочные консультации с привлечением экспертов. Очередное обучение по итогам экспертиз состоится в сентябре, в рамках семинара МЗИО, а также 27.11.2019, в День оценщика. В 2017-2018 г.г. организован прием экзамена у 1072 оценщика из 24 регионов РФ. В следующем году эта практика будет продолжена.
- Союзом оценщиков РТ, по поручению МЗИО РТ и запросам Минстроя РТ и исполкомов, в 2019 году проведены исследования рынка жилья по 45 муниципальным районам и городским округам республики. Определены показатели среднерыночной стоимости жилых помещений в целях оптимизации социальных выплат и преференций, эффективного использования бюджетных средств. Закон Республики Татарстан от 16.03.2015 № 13-ЗРТ («О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования») определяет, в частности, порядок установления доходов и стоимости имущества, принадлежащего гражданам, для предоставления им жилых помещений социального использования.
Для определения указанных показателей применяется средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра площади жилого помещения, соответствующего средним условиям данного муниципального образования и обеспеченности коммунальными услугами (далее – цена кв. метра жилья).
По данным нижеприведенного исследования таблица средних показателей публикуется в ежегодном Сборнике мониторинга цен объектов недвижимости, земельных участков и арендных ставок (Сборник), издаваемом Союзом по состоянию на 1.03 и 1.09 текущего года. Экономия бюджетных средств составила более 25%. Работа будет продолжена, при поддержке районов и городов, в следующем году. Хочу отметить, что данный вопрос был инициирован коллегами из ПИЗО Арского муниципального района, затем поддержан Палатами Буинского и Балтасинского районов.
Также Союзом ведется работа по определению рыночной стоимости прав требований собственников жилья, чьи интересы были нарушены (29 обращений ГСУ МВД по РТ по ЖК “Победа” на общую сумму более 60 миллионов рублей). Предложения по оценке вклада инвестора при обеспечении прав обманутых дольщиков при нашем участии направлены министерством в Агентство инвестиционного развития РТ.
- Эффективное направление – мониторинг рыночных цен. Существенно повысилась достоверность и оперативность проведения мониторинга с включением Союза в межведомственный электронный документооборот (Электронное Правительство) в соответствии с поручением Премьер-министра А.В. Песошина на предыдущей Коллегии министерства (на платной основе). Сейчас мы ставим задачу цифровизации мониторинга, расширения использования иных открытых источников. Диапазоны мониторинга позволяют решать спорные вопросы оценки во внесудебном порядке, без затрат ресурсов органов власти. Впервые в состав Комитета по мониторингу вошел, помимо оценщиков и риэлторов, руководитель ПИЗО Азнакаевского муниципального района.
- Судебная и внесудебная экспертиза. Оценочное сообщество в Комиссии по кадастровым спорам представляет Президент Союза оценщиков РТ Андрей Лисичкин. Высокая квалификация и принципиальная позиция руководителя экспертного сообщества в немалой степени обуславливает эффективность работы комиссии для государства – предотвращение занижения налогооблагаемой базы, в среднем, 350-500 млн.рублей в месяц. Участие в судах в качестве экспертов по предложениям госорганов позволило обеспечить более 240 млн. рублей в пользу государства.
В Республике Татарстан и ПФО НП “Союз оценщиков РТ” является единственным объединением оценочных организаций, полномочно представляющим оценочное сообщество в органах власти, СРО, во взаимодействии с юридическими, физическими лицами и общественными организациями, обеспечивающим баланс интересов государства и бизнеса, отстаивающим интересы своих членов и пресекающим факты нарушений на рынке оценки всеми легитимными методами.
В целом, считаем необходимым расширение практики государственно-частного партнерства, взаимодействия с экспертным сообществом для обеспечения интересов государства на всех уровнях исполнительной власти.
Среди новых и развиваемых направлений, где мы могли бы сотрудничать: оценка при государственно-частном партнерстве, концессии, изъятии и предоставлении имущества и земель, оценочный десант, который инициировал руководитель ПИЗО Камско-Устьинского района и поддержала администрация и который решает, во многом, вопросы оперативной оценки в поселениях, их подняло руководство Сабинского района, оценка бизнеса, сельхозземель, вкладов в уставный капитал и многое другое. Союз охватывает более 18 видов деятельности и готов решать как сложные, так и повседневные задачи. Надеемся на Вашу поддержку.